能源轉型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵任務。在轉型過程中，煤電發(fā)展形勢和定位發(fā)生了重大轉變，基于我國資源稟賦，在“雙碳”目標引導下，煤電將經歷增容控量、控容減量和中長期減量降碳三個階段。要適應新形勢下的新定位，煤電應提升新功能、拓展新模式，實現(xiàn)綠色低碳、節(jié)能高效、靈活調節(jié)、智慧協(xié)同發(fā)展轉型。依據區(qū)域資源稟賦，耦合需求差異化發(fā)展，可以開展現(xiàn)役機組升級改造、新建支撐保障機組、合理利用關停到役機組、深度挖掘調節(jié)能力和綜合智慧能源拓展五大方向轉型發(fā)展。保障煤電發(fā)展轉型，應完善煤電電價機制，建立起以容量電價、調節(jié)性電價、電能量電價組成的三部制煤電電價體系。

“雙碳”背景下煤電發(fā)展面臨新形勢

煤電發(fā)展形勢發(fā)生重大轉變

實現(xiàn)“雙碳”目標是我國經濟社會發(fā)展的內在要求。攜手應對氣候變化、推動綠色低碳轉型成為世界各國的共同課題,加快綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳中和目標已然勢不可擋。碳達峰、碳中和目標的提出，是著力解決資源環(huán)境約束問題、建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

能源綠色低碳發(fā)展離不開煤電轉型。立足我國能源資源稟賦，推動能源革命，必須實現(xiàn)能源綠色低碳轉型。傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，煤電由提供基荷電量向提供系統(tǒng)調節(jié)能力和安全保障的角色進行轉變。

煤電在相當長的時間內仍是我國主體能源。2021年煤電發(fā)電裝機占比46.6%，發(fā)電量占比60.0%。煤電以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

煤電的發(fā)展空間與新定位

煤電轉型發(fā)展三個階段

在“雙碳”目標引導下，煤電將在近中期有一個科學合理控制裝機容量和發(fā)電量的過程，大致分為“十四五”增容控量、“十五五”控容減量，以及中長期降碳減碳三個階段。

煤電增容控量階段。“十四五”期間煤電在滿足基礎負荷的同時為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供靈活性支撐，煤電裝機容量仍需有一定的增長。預計2025年煤電裝機13.3億千瓦，煤電靈活性改造規(guī)模1.3億千瓦以上，發(fā)電量峰值為5.5萬億千瓦時。

煤電控容減量階段。“十五五”期間煤電進入裝機峰值的平臺期，發(fā)電量、耗煤量穩(wěn)步下降，更多承擔系統(tǒng)調節(jié)、高峰電力平衡的功能。預計2030年煤電裝機14億千瓦，發(fā)電量峰值5.8萬億千瓦時，實現(xiàn)煤電碳達峰、能源電力碳達峰目標。

煤電降碳減碳階段。2030年后煤電發(fā)電平均利用小時數繼續(xù)降低，煤電將從電力電量并重的支撐性和調節(jié)性電源向頂峰、調峰、應急備用的調節(jié)型電源轉型，煤電進入繼續(xù)降低碳排放、減小碳排放階段，從而實現(xiàn)碳中和目標。

煤電轉型發(fā)展需要優(yōu)化電價機制

基于我國國情和煤電機組情況，在落實碳達峰碳中和目標、構建新型電力系統(tǒng)的過程中，需要明確煤電的新定位。煤電仍需要承擔電力安全穩(wěn)定供應的兜底保障作用，需要承擔經濟的系統(tǒng)靈活調節(jié)的主體作用，應明確煤電將從主體電源轉變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{節(jié)性電源，新型電力系統(tǒng)中煤電是主體支撐性電源和最重要的調節(jié)性電源。

繼續(xù)深化電能量市場化改革

在建立容量市場及靈活性調節(jié)市場機制的同時，應進一步完善現(xiàn)貨市場、中長期交易機制，加快推進電能量的標準化交易，探索構建物理合約與金融合約相結合的中長期交易模式，優(yōu)化中長期交易機制，適時推進電力期貨市場。