記者日前從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，截至目前，有將近一半增量政策措施已出臺(tái)實(shí)施，其余增量政策措施也將加快出臺(tái)。近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好有支撐，預(yù)計(jì)全年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)是很扎實(shí)的。

國(guó)家發(fā)展改革委將密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研究新的增量政策。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已出現(xiàn)積極變化

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

“三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力、克服困難挑戰(zhàn)，取得這樣的成績(jī)，來(lái)之不易。隨著一攬子增量政策的出臺(tái)實(shí)施，9月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，工業(yè)增速下滑4個(gè)月后首次止跌回升；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)5.1%，比8月份提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，消費(fèi)、投資出現(xiàn)積極變化。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.2%，比8月份提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。1至9月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%，與1至8月份持平，投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)。

9月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化，多數(shù)指標(biāo)邊際改善，這種積極變化是存量政策和增量政策疊加產(chǎn)生的效果。一攬子增量政策加快推出，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心、改善了經(jīng)營(yíng)預(yù)期。這種變化對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)非常重要，四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好有支撐，預(yù)計(jì)全年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)是很扎實(shí)的。

增量政策措施正加力實(shí)施

記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，截至目前，有將近一半的增量政策措施已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，其余增量政策措施也將加快出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委將密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研究新的增量政策。

一攬子增量政策主要涉及5個(gè)方面：

在加力提效實(shí)施宏觀政策方面，相關(guān)部門(mén)已實(shí)施降息、降準(zhǔn)，正在抓緊研究推動(dòng)國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本工作，加大引資穩(wěn)資力度。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭做好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作，各有關(guān)部門(mén)保持政策執(zhí)行時(shí)與宏觀政策取向的一致性。

進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，相關(guān)部門(mén)加力實(shí)施惠民生促消費(fèi)穩(wěn)投資措施，已于國(guó)慶節(jié)前向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。國(guó)家發(fā)展改革委已篩選確定2025年部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，并按程序下達(dá)。

加大助企幫扶力度方面，相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸政策覆蓋面政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)方面，相關(guān)部門(mén)已采取系統(tǒng)性綜合措施穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，各項(xiàng)政策取得階段性進(jìn)展。

努力提振資本市場(chǎng)方面，相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)實(shí)施支持上市公司并購(gòu)重組、發(fā)展權(quán)益類(lèi)公募基金等政策，同時(shí)正在加力實(shí)施提升資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性等措施。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，還將有一批增量政策措施加快出臺(tái)實(shí)施，包括最大限度擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域、適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域規(guī)模和比例、明確階段性涉企政策后續(xù)安排、提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面、提高本專(zhuān)科生研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度并推動(dòng)降低貸款利率等。

此外，一批改革舉措也在陸續(xù)推出。國(guó)家發(fā)展改革委將加快研究修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引等。

將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債

記者從國(guó)家發(fā)展改革委投資司了解到，前三季度，政府投資帶動(dòng)放大作用得到有效發(fā)揮，民間投資積極性持續(xù)激發(fā)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快。2025年，我國(guó)將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并進(jìn)一步優(yōu)化投向，仍將保持有力度的安排支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

截至目前，今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部落實(shí)到項(xiàng)目。近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)和各地方，按照符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、具備下達(dá)條件的標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定了兩個(gè)1000億元提前批次的項(xiàng)目清單，已經(jīng)按程序下達(dá)。其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目526個(gè)，總投資約9300億元。主要包括城市地下管網(wǎng)、以工代賑、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療文化等民生設(shè)施、重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將抓緊推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)盡快形成實(shí)物工作量，對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐。同時(shí)，將扎實(shí)做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已安排體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國(guó)家意志的重大項(xiàng)目1465個(gè)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金7000億元。

他還表示，2025年，將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并進(jìn)一步優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備了一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”，通過(guò)持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

此外，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，著力支持一批基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目的支持比例，并發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，切實(shí)擴(kuò)大有效益的投資。

另外，國(guó)家發(fā)展改革委還加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程推進(jìn)實(shí)施力度，截至目前，102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，目前已有96.5%的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或者已經(jīng)建成。

同時(shí)，研究?jī)?yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理工作。今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券，目前已發(fā)行2.83萬(wàn)億元。特別是9月份進(jìn)一步加快了發(fā)行進(jìn)度，尚未發(fā)行的2900億元預(yù)計(jì)將在本月底發(fā)行完畢。

“兩新”政策取得顯著成效

記者從國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司了解到，在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)共同努力下，特別是7月份安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持后，“兩新”政策效應(yīng)快速顯現(xiàn)，從一些具體領(lǐng)域上看，扭轉(zhuǎn)了今年前期部分指標(biāo)的下滑態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快綠色轉(zhuǎn)型的重要牽引。

環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩新”政策有力釋放了消費(fèi)潛力，如汽車(chē)銷(xiāo)售明顯增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)消費(fèi)表現(xiàn)尤為突出，9月份零售量同比大幅增長(zhǎng)51%，1至9月份同比增長(zhǎng)37%。家電銷(xiāo)售由降轉(zhuǎn)升。加力政策落地后，全國(guó)家用電器和音像器材銷(xiāo)售額由7月份同比下降2.4%轉(zhuǎn)為8月份同比增長(zhǎng)3.4%，9月份同比增長(zhǎng)20.5%。同時(shí)，還有利于支撐綠色轉(zhuǎn)型?；厥昭h(huán)利用水平加快提升。1至9月份，全國(guó)新增8200余個(gè)智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施；報(bào)廢汽車(chē)回收量496.7萬(wàn)輛，已超過(guò)去年全年報(bào)廢量。標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用逐步顯現(xiàn)。今明兩年擬制修訂的294項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已全部立項(xiàng)，已經(jīng)發(fā)布涉及能耗、污染物排放等領(lǐng)域94項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加力推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，推動(dòng)“兩新”政策取得更大成效。充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)做好工作進(jìn)展調(diào)度，及時(shí)掌握各地區(qū)、各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目和資金全鏈條管理，推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，確保完成建設(shè)內(nèi)容。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向好因素繼續(xù)累積

記者從國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)局了解到，10月10日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前已累計(jì)收到近3000條修改意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策加快細(xì)化落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要加快重大改革舉措落地。

一是著力推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的改革。將制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三集中”，即向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和良好的環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

二是著力推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)發(fā)力，將盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求，進(jìn)一步明確“應(yīng)該做什么、禁止做什么、鼓勵(lì)做什么”。將不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，加快修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減負(fù)面清單事項(xiàng)，切實(shí)讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)得順暢。